Закон о конкуренции в Казахстане: бизнес просит отложить принятие

Бизнес-омбудсмен Казахстана Канат Нуров предложил отложить принятие законопроекта Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) в его текущей редакции. Он считает, что документ содержит серьёзные правовые и экономические риски для бизнеса из-за отсутствия четких критериев применения новых норм.

Ключевые проблемы законопроекта АЗРК

На заседании общественной палаты мажилиса парламента бизнес-омбудсмен Канат Нуров детально разобрал предлагаемые изменения в законодательство о конкуренции. Его основная претензия заключается в том, что проект не содержит четких критериев применения новых правовых норм. Из текста следует, что эти нормы могут распространяться не только на крупный бизнес, но фактически на весь предпринимательский сектор, что вызывает серьёзные опасения экспертов.

Концепция «тройного наказания» и её риски

Одним из самых спорных пунктов Нуров назвал так называемое «тройное наказание» для бизнеса. В случае нарушений антимонопольного законодательства предлагается применять неограниченное возмещение в пользу неопределенного круга потребителей. Это дополнение к уже существующим видам ответственности – изъятию монопольного дохода и оборотным штрафам в пользу государства.

Омбудсмен считает, что механизм компенсации потребителям может быть реализован иначе – через вынесение антимонопольным органом предписания о распределении монопольного дохода среди пострадавших потребителей. Такой подход уже использовался в практике, например, в случаях с компаниями Kcell и Air Astana.

Проблема распределения ущерба без доказательств

Критике также подверглось предложение возмещать ущерб потребителям не на основании индивидуальных доказательств, а «так, как остальным пострадавшим». При таком подходе размер компенсации может значительно превышать фактически понесённые убытки. Канат Нуров отметил, что такая формулировка создаёт серьёзную правовую неопределенность и может привести к несправедливым финансовым нагрузкам на компании.

Конфликт с действующим законодательством

Законопроект вносит изменения, которые, по мнению омбудсмена, противоречат фундаментальным принципам гражданского права Казахстана.

Категория «потенциальные члены группы лиц»

Особые вопросы вызывает использование категории «потенциальные члены группы лиц», то есть лиц, которые не заявили о своём желании присоединиться к судебному иску во время разбирательства. Действующие нормы Гражданского кодекса РК предусматривают, что защита гражданских прав возможна только в том случае, если лицо об этом активно заявило. Нуров подчеркнул, что в предлагаемой редакции законопроект противоречит концептуальным основам защиты гражданских прав, определённых Гражданским кодексом и Гражданско-процессуальным кодексом.

По его словам, в действующем законодательстве уже предусмотрены механизмы возмещения вреда субъектам права как одного из оснований гражданско-правовой ответственности, включая коллективные иски. В то время как «группа лиц» не является самостоятельным субъектом права в национальной правовой системе. Введение новых норм, напрямую нарушающих действующие положения Гражданского кодекса, разрушит систему и целостность норм, предусматривающих возмещение вреда.

Нуров также отметил, что подача исков от имени неустановленных и неизвестных лиц невозможна, поскольку такие лица должны быть уведомлены о подаче иска и иметь право отказаться от участия в нем.

Вопросы целесообразности и компетенции

Бизнес-омбудсмен указал на проблему разграничения полномочий. Защита прав потребителей относится к компетенции другого государственного органа, тогда как АЗРК отвечает прежде всего за защиту и развитие конкуренции и лишь косвенно за защиту прав потребителей в этой части. В этой связи он ставит вопрос о нецелесообразности ужесточения контроля бизнеса со стороны АЗРК через предлагаемые нормы.

Позиция по экономической концентрации

Канат Нуров поддержал позицию Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» по вопросам экономической концентрации. Он отметил, что усиление отечественного бизнеса в виде его экономической концентрации в условиях Евразийского экономического союза (ЕАЭС), наоборот, необходимо. Это защищает его конкурентоспособность на фоне продукции стран Содружества Независимых Государств (СНГ), в частности России и Беларуси.

Предложение омбудсмена и возможные действия

С учётом всех перечисленных правовых и экономических рисков, бизнес-омбудсмен предложил отклонить текущую редакцию законопроекта. В противном случае, в рамках предоставленного ему права регуляторной апелляции, он намерен обратиться к главе государства с предложением о его отмене по итогам негативных последствий правоприменения.

Нуров подчеркнул, что все эти положения законопроекта создают правовую неопределенность и непредсказуемость его дальнейшего применения, что негативно скажется на инвестиционном климате и стабильности бизнес-среды в Казахстане.

FAQ: Часто задаваемые вопросы о законопроекте АЗРК

Что такое законопроект АЗРК по вопросам конкуренции?
Это поправки к антимонопольному законодательству Казахстана, предложенные Агентством по защите и развитию конкуренции. Они включают новые механизмы ответственности для бизнеса и защиты потребителей.

Почему бизнес-омбудсмен предлагает его отложить?
Канат Нуров считает, что проект содержит нечёткие критерии применения норм, создаёт правовую неопределенность, противоречит действующему Гражданскому кодексу и может привести к чрезмерному давлению на бизнес.

Что такое «тройное наказание» в законопроекте?
Это предложение ввести неограниченное возмещение потребителям помимо уже существующих штрафов и изъятия монопольного дохода в пользу государства за одно нарушение.

Какой альтернативный механизм компенсации предлагает омбудсмен?
Вынесение антимонопольным органом предписания о распределении уже изъятого монопольного дохода среди пострадавших потребителей, как это практиковалось ранее.

Почему категория «потенциальные члены группы лиц» проблемна?
Она позволяет возмещать ущерб лицам, которые не заявили о своём участии в иске, что противоречит принципам гражданского процесса Казахстана.

Как законопроект может повлиять на экономическую концентрацию?
Нуров считает, что некоторые нормы могут препятствовать необходимой концентрации казахстанского бизнеса для усиления его конкурентоспособности в рамках ЕАЭС.

Для получения актуальной финансовой информации и помощи в управлении личными финансами вы можете обратиться к нашему Telegram-боту: @KzZaimyBot.